“十四五”规划收官在即
回望这不平凡的五年
沈阳这艘经济航船
在高质量发展的主航道上劈波斩浪
交出了一份沉甸甸的成绩单
“十四五”时期
沈阳经济社会各领域
改革发展取得哪些重要成果？
砥砺奋进的“十四五”
沈阳硬核答卷来啦！
主题系列新闻发布会
（第五场）
11月4日召开
沈阳民政自身建设全面加强
社会救助保障扩围增效
老龄事业整体推进
养老服务迈向普惠提质
社会服务改革创新
社会协同活力迸发
市民政局副局长邹吉东
介绍情况
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十四五”时期，全市民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述、重要指示批示精神和在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，持之以恒加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好履行保民生、防风险、促发展职责，各项事业取得新进展、新成效。
沈阳先后获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区、全国婚俗改革实验区、全国服务类社会救助试点、全国养老服务平台综合试点、救助管理区域性中心试点、全国首批向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点等10余个国家级试点、实验区，创建全国示范性老年友好型社区21个，多元化多层次品质养老社区培育、养老服务综合监管、乡村地名建设等一批首创经验在全国推广，为全省乃至全国贡献了“沈阳经验”。困难老年人家庭适老化改造、骨灰海葬、福彩销售等多项业务指标持续领跑，稳居全省第一。养老服务体系建设连续三年获省政府督查激励，2项工作获辽宁省制度性创新成果二等奖。涌现出“全国殡葬工作先进集体” “全国民政系统先进工作者” 等一批优秀典型，并在“全国民政行业职业技能大赛” 中斩获佳绩。
这五年，是民政自身建设全面加强的五年。
民政财力保障、项目建设和资源统筹机制持续强化，“十四五”期间，全市民政事业费支出91.41亿元，民政服务机构和设施达7866个，谋划推进民政项目137个。各领域重大战略、改革和工程顺利实施，达到预期目标。推动制定修订养老服务、殡葬管理、志愿服务、社区建设等4部地方性法规规章。组织职业技能鉴定2300余人次，民政领域人才发展根基不断夯实。
这五年，是社会救助保障扩围增效的五年。
我们坚持尽力而为、量力而行，统筹运用基本生活救助、专项救助和急难救助政策，累计发放低保、特困供养资金和照料护理费33.34亿元。
困难群体基本生活保障标准实现17年连涨，城乡低保标准较“十四五”初期分别提高18.88%和66.67%，并于2022年实现城乡统一；城市特困人员基本生活标准提高18.9%，农村集中供养和分散供养标准均大幅提高60.2%，于2023年实现城乡统一。分层分类的社会救助体系更加完善，覆盖对象由低保、特困人员延伸至低保边缘家庭和支出型困难家庭。建成社会救助大数据信息系统，推动11个部门60类数据共享，实现精准认定、高效救助。建立困难群体动态监测和常态化帮扶机制，有力保障低保对象9.7万人、特困人员2万人，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴。深化“物质+服务”救助模式，相关经验获民政部肯定。
儿童福利保障实现重大进展，将事实无人抚养儿童、留守儿童和流动儿童纳入政府保障与关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的关爱保障体系基本建成。孤儿养育标准大幅提升，集中与散居标准统一为每人每月2610元。实施困境儿童、留守儿童关爱服务三年行动，为8000余名困境儿童建立翔实台账，推动38个关爱项目落地，服务儿童5.07万人次。成立全省首支困境儿童心理健康志愿服务队。出台多项儿童福利政策，填补省内未成年人临时监护制度空白。沈北新区成功创建全国未成年人保护示范区。探索儿童福利机构“开门办院”工作模式，为社会困境儿童提供康复特教等关爱服务2500余人次。
实施残疾人两项补贴精准管理提升行动，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高至每人每月200元和100元，累计发放补贴7.1亿元。扎实推进“精康融合”行动，建成精神障碍社区康复服务站（点）30个，实现区县（市）全覆盖，和平区获批全国精神障碍社区康复服务试点，构建“1中心+5站点+1基地”服务网络，提供个性化服务7285人次。
流浪乞讨人员救助管理成效显著，持续开展“四季护航 爱暖沈阳”专项行动，医疗救治标准提高177%至每人次1万元。“十四五”以来累计救助流浪乞讨人员1.4万人次，实现“应救尽救”。持续开展“大爱寻亲温暖回家”主题寻亲活动，累计寻亲成功303人。整合利用福彩站点等资源，建成26处“暖阳避风港”临时救助引导点，构建主城区“30分钟救助圈”。
这五年，是老龄事业实现整体推进、养老服务迈向普惠提质的五年。
着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，老龄工作体系持续完善，新的老龄工作格局基本形成，新时代“银龄行动”扎实开展，人口老龄化国情教育走深走实，老年人优待和权益维护更加有力，举办各类老年文化活动2000余场。银发经济加快发展，首届东北亚国际银发经济合作交流活动在沈开幕，银发经济产业园区建设稳步推进。
“品质养老”民生品牌持续擦亮，居家养老服务实现新提升，率先在全省开展困难老年人家庭适老化改造与政府购买服务，累计改造1.14万户，提供上门服务超189.4万人次、278.3万小时。为沈阳市户籍80—89周岁老年人发放每人每月30元高龄津贴，惠及近20万人。
社区养老服务网络持续拓展，全市配建社区为老服务场所1175个，街道级养老服务中心覆盖率达80%。培育嵌入式养老服务综合体200个，品质养老社区1154个、村屯1347个，老年助餐服务全省领先，运营助餐点202个，累计服务老年人89万人次。
机构养老服务实现新跃升，吸引德国蕾娜范、日本爱志，泰康之家、华润、国康集团等一批国内外知名企业落户，初步构建起我市高端养老服务集群。全市养老机构达283家，床位3.96万张。完成33家农村中心敬老院改造提升，护理型床位占比显著提高。“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台上线，为全国智慧养老提供“沈阳范本”。创新“颗粒化”综合监管，搭建智慧安防系统，全面筑牢安全防线。
这五年，是社会服务改革创新的五年。
婚姻登记服务更加便捷温馨，实现从“户籍地办”到“全国通办”的跨越，“全国通办”婚姻登记达1.3万对，极大方便群众。“沈阳喜事”品牌日益响亮，举办特色集体婚礼、集体颁证230余场，沈河国风集体主题婚礼获央视报道。建成景区结婚登记点5个、户外颁证点3个，推动“婚登+文旅”融合，实现社会效益与经济效益双丰收。
殡葬服务更加规范惠民，累计为7.2万名减免对象减免费用8995万元，有力保障困难群众“身后事”。海葬补贴标准逐步提高，完成撒海4.3万盒，数量全省第一、全国前列。上线“沈阳殡仪96144”微信小程序，实现殡葬服务“掌上办”。持续扩大惠民范围，全面规范殡仪服务收费，减少不必要服务项目174个、降低收费项目107个、推出便民措施157个，群众治丧费用平均降低1500余元。
地名服务更加精准高效，在全省率先出版地名专业典籍。规范命名全市道路地名566条。扎实开展“乡村著名行动”，命名乡村地名219万条，安装标牌2.2万块，采集地图信息1.3万条，有力服务百姓出行和乡村振兴。我市乡村地名建设经验入选全国《乡村地名建设指南1.0版》，浑南区先进做法获《人民日报》专题报道。于洪区“智慧”乡村地名标牌在全省获得推广。深耕“地名印记”文化品牌，拍摄视频片12部，举办图文巡展34场，评选市区两级地名文化保护名录158个，有效提升地名文化社会认知度和影响力。
这五年，是社会协同活力迸发的五年。
社会组织登记管理体制持续完善，全市登记注册社会组织达5600余家，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织占比达到21%，整体结构不断优化。实施“百社千企”助就业、助力乡村振兴等行动，社会组织在发展新质生产力、促进就业、改善民生和基层治理中作用显著。建成市级社会组织创新支持孵化基地，推动13个区县（市）完成孵化基地挂牌，备案制社区社会组织数量全省第一。
持续拓展“慈善+”服务场景，打造“沈慈阳善”品牌，推动随时捐、随手捐、随想捐。慈善组织达125家，累计捐赠款物5.7亿元，广泛开展助医、助困、助学等活动，慈善氛围日益浓厚。设立社区慈善专项基金27支，实现区县级爱心广场（爱心超市）全覆盖，帮扶困难群众20余万人次。打造“公益文旅体验路线”，创新举措被中央电视台、中国日报等媒体宣传报道。1人荣获“中华慈善奖”，10个企业、个人和慈善项目荣获“辽宁慈善奖”。
福利彩票事业健康发展，“十四五”以来累计销售76.38亿元，筹集公益金22.71亿元，销量持续居东北三省城市首位，“福彩+商业综合体”新渠道经验全国推广。
承继“十四五”辉煌，启航“十五五”新程。全市民政系统将继续坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦建设东北亚国际化中心城市目标，科学谋划“十五五”发展蓝图，持续增进民生福祉，奋力谱写沈阳民政事业高质量发展新篇章！
发布会上还回答了
记者提出的相关问题
问：请问民政部门是通过出台哪些政策，采取哪些工作方法，实现了困难群体主动发现、应保尽保、应救尽救？“十五五”期间，我市社会救助工作将聚焦哪些目标持续发力，进一步兜住兜准兜牢民生底线？
市民政局副局长邹吉东：“十四五”期间，为切实保障全市困难群体基本生活，改革完善社会救助体系，我们着眼于救助体系建设、提高救助标准、扩大保障范围、提升救助质效等方面，出台了《沈阳市完善改革社会救助制度的实施方案》《沈阳市关于进一步完善临时救助制度的通知》及《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》等一系列政策文件，特别是在今年“十四五”规划收官之年，市民政局出台了《沈阳市刚性支出困难家庭认定办法实施细则》，指导各地区广泛开展刚性支出困难家庭认定，扩大社会救助保障范围；联合教育、财政等10部门出台了《沈阳市加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施方案》，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系；会同财政、人社等部门印发了《关于提高城乡居民最低生活保障特困人员基本生活孤儿基本生活养育和60年代精简退职职工生活补助标准的通知》，全面提高全市城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活、孤儿基本生活养育和60年代精简退职职工生活补助标准。此外，我市还设计建设了市民政局“大救助”信息平台，通过建立救助圈层、编制救助清单、健全工作机制、实施监督举措四项举措，构建形成了“5+3+3+3+3”的信息化社会救助模式，运用大数据赋能、信息化支撑、智能化服务的方式，变“基本生活救助”为“多元综合救助”，变“人找政策”为“政策找人”，变“阶段式监督”为“全链条监管”，变“简单审批”为“精细管理”，实现全业务入网、全对象监测、全系统集成、全领域提效和全过程监管，社会救助服务质效全面提档升级。承接了全国服务类社会救助试点，印发了《沈阳市物质类社会救助供给清单》和《沈阳市服务类社会救助供给清单》， 推动单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，初步形成了救助资源合理统筹、基本需求精准对接、服务供给逐渐增加、兜底质量有效提升的服务类社会救助格局，总结形成了《以四个依托 实现四个强化 沈阳市推进服务类社会救助全国试点任务》的典型经验，并在民政部召开的服务类社会救助工作座谈会上交流成果，获得民政部充分肯定。
下一步，我们将持续改革完善社会救助制度，不断优化梯度救助结构，巩固提升脱贫攻坚成果，规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平，大力推广“物质+服务”综合救助，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，建立覆盖全面、城乡统筹，分层分类、综合高效的低收入人口救助格局，充分发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，推动民政事业实现高质量发展。
问：今年，沈阳市获批成为全国向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的试点地区之一，请问这项试点工作目前的覆盖范围、推进成效及后续规划如何？
市民政局副局长邹吉东：作为全国7个试点地区之一，我们始终以“精准对接失能老人刚需、减轻家庭照护负担”为核心，扎实推进中度以上失能老年人养老服务消费补贴工作。
按照国家试点要求，结合我市老龄化实际，我们明确了“全口径覆盖、无差别享受”的政策导向。一方面明确了补贴对象范围。凡在我市居住（不限户籍），经专业机构评估达到中度、重度、完全失能等级的老年人，均可自愿申请补贴。另一方面不断拓宽服务供给范围。补贴可用于居家、社区、机构养老服务，涵盖助餐、助浴、助洁、助行服务以及日间托养、短期喘息服务、长期照护等多元场景，老年人可根据自身需求自由选择服务机构和服务项目。目前我们已认定163家养老服务机构、15家老年人能力评估机构参与服务，形成了城乡全覆盖的服务网络。
自2025年8月全国试点启动以来，全市民政部门快速响应、精准施策，仅三个月就实现了“政策落地、服务衔接、群众受益”的阶段性目标。截至目前，全市已累计发放养老服务电子消费券15309张，使用总数达到10425张，惠及近1万名中度以上失能老年人，核销金额达到600万元，预计拉动养老服务消费近2000万元。
下一步，我们将重点推进三项工作：一是扩大覆盖，加强政策宣传，结合探访关爱工作，组织社区养老管家、专属网格员、养老服务机构，精准对接居家失能老年人群体，缓解家庭照护刚需；二是优化供给，持续扩大参与服务机构范围，推行“政府补贴+机构让利”模式，提升服务性价比；三是健全机制，通过定期检查、服务质量满意度测评、资金流向全程溯源等方式，加大对参与机构服务规范度、人员资质合规性的监督管理，坚决防范违规行为，确保政策落地见效。