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开放促改革推进城市功能多样化
中山大学城市与区域研究中心副主任、规划设计研究院副院长 李郇
http://www.lnph.com   来源: 沈阳日报  2017-03-22 10:46

  

  《沈阳振兴发展战略规划》提出了2020年、2030年的振兴发展目标,非常振奋人心。《规划》体现了沈阳的发展优势。这个优势充分体现在沈阳的历史发展进程中和所处的战略地位上。沈阳历史上曾经创造过很多“第一”,相信以后仍然能创造出很多“第一”。这些优势是我们提振发展信心、把潜能再次挖掘起来、把历史地位和战略地位体现出来的重要抓手。

  《规划》体现了以体制机制改革为突破口。要抓住“一带一路”战略和辽宁获批自由贸易试验区的契机,以优化营商环境为切入点,实施国际化战略。要以开放促改革,把开放度再提高一倍,通过贸易、技术和思想的输入,使整个体制机制有突破性的改革和发展,把传统优势转变成现代优势,沈阳就能够最大程度地释放体制机制红利。

  沈阳作为中心城市,重点要增强它的功能性,通过多种功能来提高城市的中心性。要把沈阳放在沈阳经济区、京津冀、长三角一体化、“一带一路”等大战略的视角来考虑,通过区域一体化发展,带来统一的市场,带来生产要素的集聚,当这些生产要素流动起来,沈阳就能够形成一个有利的地域分工。在这个分工过程中,如果能在基础设施、营商环境、国际化水平方面占据优势,就能够大量集聚生产要素,同时把产业优势变成城市优势,变成服务业和居民生活上的优势。

  在沈阳经济区这个问题上,我们更加强调了营口的作用,营口与沈阳的关系很密切,但是这条轴线的作用还没有充分体现出来,政府要推动这条轴线的建立。《规划》通过建立“1小时交通圈”,在这个地方形成最密集的一条经济带。这将会把沈阳与整个辽宁经济联系在一起,从而立于不败之地。

  《规划》中提到了东山西水的山水格局。“一河两岸”、“一主三副”,突出了浑河母亲河的作用,把浑南、浑北作为一个主城区去看待,这体现了一体化的思想。通过空间结构的整合,将会使城市功能得到强化。

  《规划》坚持以人为本,提到人是关键性的因素。提到了教育、就业和增加劳动者的收入,只有这样的城市才能宜居宜业。只有人发展起来了,城市才会有活力和可持续发展的核心。

  《规划》摆脱了传统规划孤立地谈经济的方式,让经济和社会形成了互动关系,体现了“五位一体”的发展理念。共同缔造的过程,就是要把群众作为重要的振兴力量来看待,让群众参与到规划的设计和实施过程中去,让他们在这个过程中能够体会到收益,充分体现了“从群众中来,到群众中去”的群众路线。

  (文字整理何强摄影靳军)

 

编辑: pd08