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全面推进幸福沈阳共同缔造行动工作重点
http://www.lnph.com   来源: 沈阳网  2017-03-22 08:55

  (一)深化改革创新,完善社会治理制度体系

  坚持把推进改革创新作为幸福沈阳共同缔造的根本动力,解放思想,勇于探索,大胆实践,不断完善社会治理体制机制,进一步健全社会治理体系。

  1.健全完善纵向到底的体制机制

  推进党的领导纵向到底。坚持把加强党的建设贯穿基层社会治理的全方位和全过程,深入探索完善发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的机制。强化社区党组织对各项事务的政治引领,健全社区党组织为领导核心的民主决策机制和区域化党建为依托平台的共建共享机制,促进区域内党组织联建共创。坚持党建带群建,完善街道“大工委制”和社区“大党委制”,深化在职党员“四进四建”活动,建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍,确保党的领导扎根到社区、党员先锋模范作用发挥在社区。

  推进政府服务纵向到底。结合深化行政体制改革,按照市规划、区统筹、街道治理、社区服务、独立单元(小区、片区、楼栋)自治的思路,厘清各级权责边界,建立公共管理重心下移和便民服务事项下沉的机制,让基层有职有权有物服务群众。推进街道职能转变,创新社区工作体制,构建以街道为主导的属地化社区治理体系。积极推进便民服务改革,依托智慧社区建设,积极打造网上和实体办事大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,建立快捷高效的社区管理服务体系,切实提升社区便民服务的效率。

  2.健全完善横向到边的体制机制

  建立健全基层党组织核心主导机制。积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的“一核多元、共治共享”工作机制,形成社区党组织统一领导,党员群众积极跟进,社区中各种组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的治理服务新格局。通过优化社区协商平台、健全协商机制、拓展协商内容,促进党政部门、群团组织共同参与,将社区各类资源和社会力量统筹配置到共同缔造中来。

  大力培育多元化社会组织体系。积极推进社会组织管理体制改革,通过实行直接登记、简化备案程序、放宽登记限制、建设社会组织孵化器等举措,加快孵化和培育一批更好满足群众多元化需求的社会组织。以地缘、业缘、趣缘、商缘和亲缘为纽带,充分发挥社区内各种组织作用,组织社区居民开展各种活动,把每一位居民都纳入一个社会组织,让每一个社区组织都有序参与社区治理。

  着力构建有效促进各方参与的制度机制。建立健全社会组织和社区居民参与社区治理和社区活动的信息采集和激励机制,全面激发城乡居民和各个方面参与社区治理的意愿和热情,切实增强归属感、自豪感和责任感。不断拓宽社会力量参与基层治理和服务的渠道,建立健全项目对接和信息共享机制,形成人人关心、人人参与社区治理的良好局面。

  3.健全完善协商共治的体制机制

  促进协商共治规范化。加快构建覆盖议题生成、内容确定、议事监督、结果运用等各环节的科学协商程序体系。积极创新民主协商方式方法,加强互联网、移动设备等信息技术运用,畅通多元主体协商共治渠道,找准群众意愿和要求的最大公约数,实现公共利益和各方利益的最大化。注重分类指导,结合城市社区、“村改居”社区、农村社区、产业社区等实际,组建形式多样的协商共治组织,完善居民(代表)会议、社区事务协调会、听证会、社区居民监督评议会、村民议事会等协商会议制度。

  促进协商共治法治化。完善社会治理政策法规体系,加强以村规民约、居民公约等为主要内容的城乡社区“软法治理”,提高居民的民主法治意识,积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、调节社会利益、协调社会关系、规范社会行为。加强和谐社区、平安社区建设,积极构建立体化社会治安防控体系,建立健全矛盾纠纷多元化解决机制,推进社区服务管理网格化,最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。

  (二)推进简政放权,增强社区服务能力

  坚持能简则简、能放则放、放管结合、优化服务,转变政府职能,扩大基层组织服务领域,提高服务能力和效率,最大程度方便群众。

  1.厘清职能边界,强化社区服务功能

  减少社区准入事项。按照中组部、民政部关于进一步开展社区减负工作的要求,认真落实沈阳市社区工作准入制度实施方案,制定社区准入事项清单,全面清理面向社区组织的协办任务、工作会议、材料报表和评比达标表彰,切实减轻社区负担。

  创新社区考核方式。制定以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核办法,实行一次性综合考评,相关部门共享考评成果。取消对城乡社区的“一票否决”事项,各级各部门不得以是否设置相关工作机构、悬挂牌匾作为考核社区工作的依据。

  增强社区服务职能。推进社区行政职能向街道(乡镇)回归,厘清政府职责与居民自治边界,采取“费随事转”等方式,强化社区在劳动就业、救助福利、卫生计生、科普教育、文化体育、环境保护、法律服务等基本公共服务方面供给。

  2.推动重心下移,增强社区服务效能

  推进权力下放。树立和坚持“就近办、马上办”的便民服务理念,建立市、区县(市)、街道(乡镇)逐级权力下放机制,将更多资源、服务、管理放到基层,缩小政府服务半径,加快形成“两减三加一评”(层级和程序做减法,素质、服务和平台做加法,群众考评)的社区(村)便民服务模式。

  健全服务网络。设立街道(乡镇)家庭综合服务中心和社区(村)便民服务代办点,促进公共服务延伸到“最后一公里”。严格落实城乡社区公共用房规定,多渠道解决社区公共用房问题,加强社会治安综合治理中心和社区警务室、社区卫生服务站、文体活动场所、日间照料中心等社区公共服务配套设施建设,提升基层服务管理能力。

  打造智慧社区。建立区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)“三位一体”的社会管理服务三级指挥系统。结合智慧沈阳建设,构筑社区管理、公共服务及互动交流为一体的信息化应用平台,提升社区工作信息化水平,使居民在家门口就能享受“一门式”公共服务。

  3.推进政府购买服务,提高社区服务质量

  完善政府购买服务办法。制定实施推进政府购买社区服务实施办法,进一步扩大政府购买社会工作服务范围,将城市流动人口、农村留守人员等困难和特殊群体纳入服务对象,推动居家养老、残疾人关爱、社区矫正、医疗卫生、心理援助、法律顾问等社区服务事项实施政府采购,满足社区群众多样化、个性化、专业化的服务需求。

  提高专业化服务供给能力。抓好专业社工机构的引进、培育和规范,推动专业社工服务进社区,提升政府购买服务的承接能力。完善社会组织等级评估机制,鼓励有专业能力的社会组织在教育文化、环境美化、技术服务、劳动就业等方面承接政府购买服务。

  (三)激发各方参与,形成共同缔造合力

  统筹各种资源,动员各方力量,创新平台载体,激发群众参与共同缔造的积极性、主动性和创造性。

  1.搭建平台载体,引导群众参与

  打造项目载体。以群众身边的小事、房前屋后的实事、社区环境的美化等与群众息息相关的项目为载体,广泛征求社区居民意见,集思广益,统筹确定,吸引群众参与项目的决策、建设和管理,让群众有意愿、有平台、有途径参与社区各项事务。

  打造活动载体。积极为居民提供和拓展活动空间,搭建公共活动平台,对活动经费实行“以奖代补”。鼓励社区组织开展各种文体活动、娱乐活动、家庭亲子活动,促进居民交往交流融合,营造团结、互助、文明、和谐的邻里关系,增强社区居民的凝聚力。

  打造各方参与平台。推动基层治理单元同社会组织、社区志愿者队伍、驻区企事业单位、专业社工机构的互动往来,提升福利医疗、人文教育、环保生态、景观整治、基础设施等方面的社会参与度,实现资源与需求的统一协调、精准对接。鼓励党政机关、企事业单位、部队与社区结对共建,在职党员要通过“四进四建”、认领“微心愿”、共产党员社区奉献日、在职党员义务服务周等活动,为社区服务管理提供必要的人力、物力和财力支持。

  打造共建共管平台。制定公共事物(务)认捐认管办法,推行公共空间、公共设施、公共活动、公益项目等认捐认管,发动个人、家庭、企事业单位、社会团体积极参与,营造全民参与公共管理的良好氛围。

  2.培育社会组织,发动群众参与

  发展壮大社会组织。围绕培育一批信誉度好、服务力强、运行规范、作用明显的社会组织,加大扶持力度,推动市、区两级社会组织孵化基地建设,重点培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织,积极打造“社区+社会组织+社工”的“三社互动”服务模式,满足居民多元需求。推进社会组织去垄断化改革,允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或相似的社会组织,激发社会组织发展活力,更好地发挥社会组织在扩大社会参与、协调利益关系、化解社会矛盾等方面的主要作用。

  加强社会组织管理。鼓励同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立联合性的枢纽型社会组织,研究制定相关领域社会组织工作流程、服务标准、技术规范,建立健全重大活动申报、诚信评估、失信惩戒制度和第三方评估机制,促进社会组织健康发展。

  探索理事会管理模式。在街道(乡镇)成立乡贤理事会,由老干部、老党员和有影响力乡贤组成;在村和自然村,成立道德评议会、村民议事会等,由本村有威望的长者、能人组成;在城市小区,选择各方面有代表性又热心公共事务的人士,成立居民理事会等组织,参与小区治理。建立街道(乡镇)、社区同驻共建理事会、社企同驻共建理事会、工作坊等各种类型的组织平台,吸纳辖区内企业、各种组织力量参与共同缔造,创新社区治理。

  构建多方协商平台。在产业园区和商业街区,成立事务协商委员会、企业家联盟、商圈自治联盟,由园区和街区管委会、企业、商户、社区等方面代表组成,定期和不定期开展“协商沙龙”等活动,促进各方交流合作,共同参与园区和街区的建设和管理。

  3.壮大工作骨干,带动群众参与

  发掘骨干。在社区(村)“两委”、党员、乡贤、致富能手、老工人、老教师等群体中主动发掘和培养一批认同共同缔造理念、掌握共同缔造方法、具备突出实践能力的社区治理创新基层工作骨干,充分发挥他们的号召力、组织力和带动力。注重加强与高校和院所的联系合作,建立一批专业培训师、规划师团队和指导专家库,鼓励支持专家学者、学生骨干参与社区治理实践。

  培训骨干。按照市级重点培训和区县(市)定期轮训相结合的方式,制定实施针对社区(村)党务骨干和业务骨干的年度培训计划,创新开展参观互学、案例教学、社区规划师培训、社区书记讲坛等活动,着力打造一支素质高、能力强、多元化的社会治理人才队伍,推动基层群众自主拟定社区发展、环境改造、景观整治、素养提升、特色产业培育等专业领域的规划提案。注重在项目活动中培育和激励骨干,大力表彰实绩突出、群众公认的骨干带头人。

  4.统筹各方资源,拓展群众参与

  建立“以奖代补”机制。各区县(市)要制定“以奖代补”的具体办法,合理确定奖励标准,完善项目立项和验收程序。统筹林业、农业、水利、民政、交通、建设、环保、卫生等部门资金,用于支持“以奖代补”项目建设。制定“以奖代补”项目建设管理办法,建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制,鼓励居民、社会组织、企业等作为项目认领主体,参与“以奖代补”项目建设和经营管理。

  强化激励引导。建立健全绿地认领、空间认领、公共设施维护认领等“爱心积分机制”及志愿者积分机制,以积分评比奖励的形式,激励居民、企业、社会组织参与到各种认领和志愿者服务中来。各区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)可根据实际制定积分奖励办法。对居民参与项目建设、社区活动等情况进行积分评定,将结果作为评优评奖等参考依据。

  促进各方参与。强化社区“两代表一委员”工作室建设,畅通党代表、人大代表、政协委员参与社区事务渠道。支持和鼓励群团组织与专业社会机构合作,在社区开展权益保护、志愿服务、公益慈善等群众喜闻乐见、参与程度较高的各种活动。建立市直部门和事业单位挂钩联系社区制度,组织和发动全体党员干部参与和支持帮助共同缔造工作。

  (四)塑造共同精神,提升群众认同感、归属感和自豪感

  把培育共同精神作为共同缔造的基础性工程和战略性任务,积极塑造以“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”为主要内容的城市文化,加快形成与建设幸福沈阳相适应的公共价值取向和道德规范。

  1.在改善环境中培育精神

  美化人居环境濡染风气。选取与百姓密切相关、群众能够参与的公共项目或房前屋后项目,发动群众从绿化美化净化家园等小事做起,通过社区美好环境、生态文明、特色文化等建设,共同缔造美好人居环境和融洽邻里关系,培育居民对社区的热爱之情。

  优化人际环境融洽关系。注重加强社区公共空间的规划与建设,为居民文体活动、公共议事、休闲娱乐、人际交往提供必备公共场所。强化“互联网+”思维,加强网络公共空间建设,借助微博、微信等网络工具,建立社区居民沟通联系的便捷渠道,拉近社区居民的心理距离。

  提升道德环境增进和谐。加强家庭家教家风和乡贤文化建设,组织开展“我们的节日”“邻居节”等互助性活动,评选“最美家庭”“和谐邻里”等,传承优良家风、促进居民融合、营造共同氛围。深入开展“我推荐、我评议身边好人”暨感动沈阳人物评选活动,深化“善行义举榜”“好人榜”建设,激励引导广大市民群众崇德向善、见贤思齐,推动形成讲道德、尊道德、守道德的良好社会风尚。

  2.在共同参与中凝聚精神

  突出文明创建的引领作用。坚持把幸福沈阳共同缔造行动融入精神文明创建活动中,巩固全国文明城市创建成果,深入推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各种形式的群众性文明创建活动,让市民在创建过程中自我教育、自我熏陶、自我提升。

  强化志愿服务的带动作用。组建更多教育、医疗、养老、就业、治安等志愿服务队伍,组织专业志愿服务队进社区,大力开展邻里守望志愿服务活动,引导居民在参与、接受志愿服务中互助自助。构建“志工+社工+义工”志愿者服务模式,健全志愿者星级认证制度,完善志愿服务评价激励机制和绩效考评机制。加强志愿服务精神的培育,拓展志愿服务的领域,丰富志愿活动的内容,引领更多社区成员参与志愿者活动,使志愿者精神成为共同精神的重要组成部分。

  发挥同驻共建的推动作用。鼓励社区居民、社会组织和驻区单位等开展社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动,发动居民建前献计献策、建时出工出力、建成认养认管,提升居民对公共事务的关注度和参与度。提倡辖区单位向居民群众开放文体设施和服务设施,推进资源共享和多元共治。引导群众树立公民意识,强化主人翁意识,推动群众和政府关系从“你和我”变为“我们”、居民行动从“要我做”变为“一起做”、社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。

  3.在文化熏陶中弘扬精神

  加强传统文化传承。深入挖掘我市丰富的历史文化遗产,做好老城区、村庄历史文化风貌建筑的保护和修缮,留住文化根源和精神信仰,通过地方特色文化传承引发群众的情感共鸣。借助传统节日庆典、民俗、礼仪等活动,深入挖掘基层民俗文化与共同精神的契合点,把地方化的独特要素融入到社区建设中,用传统文化教育和感染群众。

  打造地方文化品牌。持续培育“一村一品”“一区一特色”等各类文化活动平台载体,继续打造“艺术惠民双百万”“我的合唱我的团”等群众文化活动品牌,树立“艺术惠民之城、北方合唱之都”的文化形象,有力推进“熟人社区”和“熟人社会”建设,让人们在丰富的群众性文化活动中相识相知、融入融洽。

  弘扬劳模精神和工匠精神。倡导创业创新的价值追求,打造有利于企业家成长的社会环境,大力弘扬“爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神,发扬“专业、专注、创新”的工匠精神,充分挖掘放大沈阳工业文化优势,选树一批工匠典型,壮大工匠队伍,使劳模精神和工匠精神成为振兴发展的宝贵精神财富。

  广泛开办社区讲堂。坚持统筹规划、分级管理、注重实效,整合社区各种文化活动空间和教育资源,建立以市民讲堂为指导、村居社区讲堂为支撑的新型社区教育体系,积极探索开办“流动讲堂”和“虚拟课堂”,广泛深入开展社区读书会、全民读书月等活动,逐步把社区讲堂建设成为传播文化知识、孵化组织团队、发展兴趣爱好、协商民主共治的多元平台和塑造居民共同精神的重要阵地。

编辑: xw02