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东陵区(浑南新区)行政问责制办法
http://www.syd.com.cn   来源: 市法制办  2017-07-06 14:49
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  索引号:201500018

  公开责任部门:市法制办

  发文日期:2010-10-1

  生效日期:2010-10-1

  信息时效期:

  公开范围:全部公开

  东陵区(浑南新区)行政问责制办法

  第一章总则

  第一条为全面推进依法行政,提高行政效能,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》和有关法律、法规,制定本办法。

  第二条本办法所称行政问责,指对行政问责对象由于故意或者过失,不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或损害行政相对人合法权益,造成不良影响和后果,但不涉及违纪、违法的行为,进行内部监督和责任追究。

  前款所称不履行法定职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行法定职责,包括无合法依据以及不依照规定的程序、权限和时限履行职责等情形。

  第三条行政问责的对象(以下简称行政问责对象)为区人民政府各部门(包括区人民政府各组成部门、直属机构、部门管理机构、派出机构、直属单位)和街道办事处的行政主要负责人。

  第四条行政问责坚持实事求是、权责统一、有错必究,过错与责任相适应,问责与整改相结合,教育与惩戒相结合的原则。

  第五条行政问责对象应当切实履行法定职责,积极主动、优质高效地完成工作任务,严格依法行政,主动接受监督。受到问责,应当积极主动纠正错误,及时采取补救措施,尽量避免或者减少不良后果的发生。

  第六条任何单位和个人均有权向东陵区(浑南新区)政府或有关机关报告、举报行政问责对象不履行或者不正确履行法定职责的事项。

  第二章问责范围

  第七条行政问责对象违规决策,发生重大决策失误,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)超越行政机关权限擅自决策的;

  (二)重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的;

  (三)重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证的;

  (四)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,未按照规定通过组织听证会、论证会等公开形式听取意见的;

  (五)应当公开的决策信息未按规定公开的;

  (六)因决策失误造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者造成不良社会影响的其他情形。

  第八条行政问责对象违法行政,造成不良影响或者其他后果,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定的;

  (二)违法设定、实施行政许可、行政处罚、行政赔偿、行政事业性收费、行政强制措施、行政征收或征用、行政监督检查等具体行政行为的;

  (三)采取行政措施违法、不当引发群体性事件,或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的;

  (四)违反政府采购、行政审批、招标投标、工程建设、产权交易等法律法规、政策规定实施的,或者违反规定进行干预的;

  (五)因违法行政损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成不良影响的其他情形。

  第九条行政问责对象不认真履行管理职责,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)发生重特大突发公共事件时,未按照相关法律规定、上级要求和实际情况,及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的;

  (二)瞒报、谎报、漏报、迟报或其他不按规定上报突发公共事件等重要信息,造成恶劣影响的;

  (三)未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案,或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施,出现责任事故或者造成不良社会影响的;

  (四)违反规定安排使用财政资金、国有资产,造成资金浪费或者国有资产流失的;

  (五)本单位直接负责或者直接管理的单位负责的重大建设项目,发生重大失误或者存在严重质量问题的;

  (六)组织大型群众性活动或者集体活动,未采取有效防范措施而发生责任事故的;

  (七)没有落实单位有关管理制度,发生火灾、盗窃等责任事故或者刑事案件的;

  (八)发生重要信访事项,未按规定及时接访、劝返,造成不良影响的;

  (九)因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。

  第十条行政问责对象对法律法规或者上级的决策和部署执行不力,效能低下,影响政令畅通,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)不认真贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、上级行政机关依法依规作出的决定和指示的,以及上级有关领导机关交办的工作任务,影响国家机关整体形象及工作部署的落实;

  (二)无正当理由,未能按期完成《政府工作报告》或者区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议及其它有关会议决定其承担的工作任务的;或者因执行不力,致使一个时期的重要工作任务未完成,影响全局工作进程的;

  (三)对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决,或者对企业、群众反映强烈的问题不及时改进,拖延懈怠、推诿塞责的;

  (四)不办理、不认真办理或者拖延办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案以及行政复议、行政诉讼、行政投诉、信访案件的,或者应向区人大常委会及其专门机构报告工作而未报告,造成不良影响的;

  (五)在项目建设中,不执行上级政策规定或者工作措施不力,致使项目建设不能实施,或者影响工作进展的,或者导致已争取到的国家、省、市立项的项目被撤销的;

  (六)因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成损失或者影响政府整体工作部署落实的其他情形。

  第十一条行政问责对象治政不严,监管不力,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)执行廉政建设各项规定不力,所在单位领导班子成员以及直接管辖的下属单位领导班子成员发生违法违纪案件的;

  (二)因监管不力,对所管辖的部门领导或者工作人员中存在的严重违法乱纪问题,不依法追究,甚至袒护、包庇、纵容的;

  (三)本部门及直接管辖的下属单位存在吃、拿、卡、要等不正之风,严重损害群众利益的;

  (四)对本部门存在的突出问题,不及时调查研究,致使问题长期得不到根本解决的;

  (五)年度目标考核不合格的;

  (六)由于本单位政风不正,服务意识差,服务水平低,影响投资环境,群众和投资者不满意以及政风、行风评议满意度较低的;

  (七)不履行保密职责,不执行保密制度规定或者因保密工作不落实,导致工作被动,造成一定影响的;

  (八)不落实政务公开制度或者应当公开的决策信息未按规定公开,侵害人民群众的知情权、参与权和监督权,造成不良影响的;

  (九)弄虚作假,虚报瞒报,骗取荣誉或者逃避责任的;

  (十)违反干部选拔任用规定选拔任用干部或者用人严重失察、失误,造成严重不良影响或严重后果的;

  (十一)对本单位的违纪、违法行为隐瞒不报,袒护、包庇、纵容的,或者授意、指使本单位工作人员弄虚作假的;

  (十二)授意、指使、纵容本单位工作人员干预、阻挠、对抗监督检查或者案件查处,或者对办案人、检举人、控告人、证实人打击报复的。

  第十二条行政问责对象在经济工作或者商务活动中,损害公共利益,造成重大经济损失,或者损害管理相对人的合法权益,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)非法干预市场经济活动,或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者包庇、纵容的;

  (二)在招商引资活动中,不守诚信,致使合同不能履行,或者确定的合作项目不能实施的,或者严重损害管理相对人的合法权益的;

  (三)资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的;

  (四)违反规定选聘社会中介机构,造成不良影响的;

  (五)在经济工作或者商务活动中,损害公共利益造成重大经济损失,或者损害管理相对人的合法权益的其他情形。

  第十三条行政问责对象对自己要求不严,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)在公众场合发表有损政府形象的言论,造成严重后果或者不良影响的;

  (二)利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的;

  (三)对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管,或者包庇、纵容的;

  (四)工作纪律松散,工作态度粗暴、蛮横,造成不良影响的;

  (五)其他失于检点并在社会上造成不良影响的行为。

  第十四条行政问责对象有其他失职、渎职行为,应当问责的。

  第三章问责方式

  第十五条行政责任问责追究方式包括:

  (一)责令写出书面检查并限期整改;

  (二)责令在区政府或相关会议上作出检查;

  (三)在全区范围内通报批评或者责令在区级媒体上公开道歉;

  (四)诫勉或者书面告诫;

  (五)取消当年评优、评先资格;

  (六)责令停职检查;

  (七)调离行政执法岗位;

  (八)劝其引咎辞职、责令辞职。

  第十六条受问责人员有下列情形之一的,从重处理:

  (一)故意导致行政过错发生的;

  (二)拒绝纠正过错的;

  (三)干扰、阻碍、不配合行政问责调查的;

  (四)对控告人、检举人、投诉人打击报复的;

  (五)在履行职责过程中有以权谋私行为的;

  (六)其他依法应当加重追究的。

  第十七条受问责人员有下列情形之一的,从轻处理:

  (一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

  (二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;

  (三)其他应当从轻处理的。

  第四章问责机构

  第十八条行政问责工作,由东陵区(浑南新区)政府统一组织,东陵区(浑南新区)监察局负责综合协调,人事、劳动、法制等相关部门配合,政府及各部门按照管理权限和规定的程序办理。

  第十九条区行政问责领导机构由东陵区(浑南新区)政府领导同志组成。履行下列职责:

  (一)决定是否对问责行为进行调查;

  (二)组织、领导、协调调查工作;

  (三)审议调查报告;

  (四)作出问责决定。

  第二十条行政问责办事机构设在东陵区(浑南新区)监察局。履行下列职责:

  (一)受理检举、控告和投诉;

  (二)调查问责行为;

  (三)草拟调查报告、提出问责意见。

  第二十一条行政问责办事机构应定期汇总、分析本地区行政问责工作的实施情况,并向行政问责领导机构报告。

  第五章问责程序

  第二十二条启动。行政问责办事机构在下列信息来源中发现行政问责对象有本办法第二章规定情形之一的,按干部管理权限,经请示行政问责领导机构主要领导或主管领导批准后,启动问责程序。

  (一)公民、法人和其他组织以实名投诉、检举、控告的;

  (二)政府政务督查机构认定逾期不能完成政府工作或领导批示、交办的行政工作的;

  (三)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的;

  (四)发布规范性文件制定行政规定有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;

  (五)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;

  (六)经行政复议,被行政复议机关变更原处理决定,或撤销发回重新作出具体行政行为的;

  (七)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求予以调查处理的;

  (八)新闻媒体披露的;

  (九)其他应当进行调查的。

  第二十三条调查。问责程序启动后,行政问责领导机构根据问责范围及监督机关归口职责,责成行政问责办事机构单独或者会同有关部门(下称问责调查机关)进行调查核实。

  第二十四条报告。问责调查机关一般在20个工作日内完成调查工作,形成书面调查报告,向行政问责领导机构报告调查结果。需要问责的,提出问责的具体建议;不需要问责的,提出不予问责建议。

  第二十五条问责。行政问责领导机构在接到调查报告后10个工作日内,按干部管理权限召开行政领导办公会或常务会,作出问责或者不予问责的决定。

  第二十六条复查。被问责人员对问责处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起10个工作日内向行政问责领导机构申请复查。行政问责领导机构决定复查的,由问责调查机关进行复查,并在20个工作日内提交复查报告。复查期间,暂停原决定的执行。

  第二十七条行政问责领导机构根据复查报告,分别作出以下决定:

  (一)原调查报告事实清楚,证据确凿,且问责处理适当的,原问责决定继续执行;

  (二)原调查报告主要事实清楚,证据确凿,但情节轻重有偏差的,改变追究责任方式;

  (三)原调查报告有重大错误的,终止原问责决定。

  作出前款第(二)、(三)项复查决定的,由区长办公会议或者区政府常务会议研究决定。

  第二十八条问责调查和复查期间,应当听取被问责当事人的陈述和申辩。

  第二十九条问责调查和复查,应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取其意见。

  第三十条行政问责调查和复查应当依据规定的程序和权限进行,并实行回避制度。有关工作人员与被问责人存在利害关系的,应当回避。

  第三十一条被调查人应在调查事实材料上签署意见。对拒不签署意见的,由问责调查机关在调查事实材料上说明。

  第三十二条问责决定和问责复查决定应当由问责调查机关负责拟草,按有关程序报经行政问责领导机构批准后,采取书面形式送达当事人,并告知其依法享有的申诉权利。同时,按照干部管理权限报送有关机关备案。

  第三十三条上级机关、其他机关要求问责或实名投诉、检举、控告的,应当书面告知问责决定或不予问责决定和理由。

  第三十四条在问责过程中,如问责情形涉嫌违反党纪政纪的,由纪检、监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。行政问责中止。

  第六章附则

  第三十五条法律、法规和上级政府规章对行政问责另有规定的,从其规定。本办法未作具体规定的,各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。第三十六条本办法自2010年10月1日起施行。

编辑: pd08
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